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基層工作要善于“四兩撥千斤”
習近平總書記強調：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”有記者在贛南山區(qū)走訪時，看見村干部用竹筒引山泉解決了旱季吃水難問題，用竹篾編圍欄護住新栽的樹苗。這些看似尋常的“土辦法”，卻讓人真切感受到基層治理的智慧。立足本地實際，抓住重點、善用巧勁、因地制宜，往往能以小博大，解決群眾急難愁盼的問題。
基層工作千頭萬緒，善用巧勁實現(xiàn)“四兩撥千斤”，首先需要切中肯綮、找準支點，善于抓“牛鼻子”，從而打開工作新局面。20世紀80年代，習近平同志在河北正定任縣委書記時，抓住正定地理上的省會郊區(qū)位置和行政上的非城郊體制的特點，經過深入調研，提出了“半城郊型”經濟發(fā)展路子，改變了正定經濟社會發(fā)展面貌，讓老百姓的糧袋子、錢袋子一天一天鼓了起來。當前，推動高質量發(fā)展的任務十分艱巨，而適合本地發(fā)展的具體路子正是實現(xiàn)突破的“牛鼻子”。要精準分析本地優(yōu)勢，挖掘特色資源，找到最具潛力的產業(yè)方向，不能盲目跟風、一哄而上。只有精準抓住重點和發(fā)力點，才能綱舉目張，以重點突破帶動全局發(fā)展。
借勢借力方能事半功倍。借勢，就要順應時代發(fā)展潮流，順應國家改革發(fā)展大勢，順應新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。近年來，不少地方借助電商平臺拓寬農產品銷路，在村里、鄉(xiāng)里建起電商服務點，使農戶與銷售、物流渠道更順暢對接，農民不再為農產品銷路發(fā)愁；有的地方順應文旅熱潮，巧妙融合本地非遺藝術、特色年俗等地方文化與民俗特色開發(fā)文旅產品，吸引游客前來打卡，既保護弘揚了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又給地方經濟發(fā)展注入活力。察勢者智，馭勢者贏。基層干部要學會察勢馭勢，時刻胸懷“國之大者”，緊緊圍繞黨中央重大決策部署開展工作，同時也要對本地實際情況心中有數(shù)，在國家發(fā)展大戰(zhàn)略中找準本地發(fā)展方向，借助政策支持、社會力量等凝聚發(fā)展合力。
借力，就要聚合人民群眾之力。習近平總書記指出：“共產黨做事的一個指導思想就是尊重群眾首創(chuàng)精神，群眾是真正的英雄。”人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力，基層治理中很多好的經驗做法都來自群眾。比如，“楓橋經驗”從群眾中來，又在服務群眾中不斷發(fā)展。當前，新時代“楓橋經驗”已遍地開花，成為基層社會治理的一面旗幟?；鶎庸ぷ髦小八膬蓳芮Ы铩钡摹敖瘘c子”從哪里來？就蘊藏在與群眾的每一次拉家常中。一位駐村第一書記這樣說：“沒思路的時候，和村民坐下來聊一聊，很多問題就能豁然開朗。緊緊依靠群眾，難事就不難?！?/span>基層干部要走到人民群眾之中，多聽聽群眾怎么想，多問問群眾怎么干，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從群眾的創(chuàng)新實踐中總結提煉經驗，讓基層治理更有活力。
當然，善用巧勁不等于投機取巧，創(chuàng)新不能成創(chuàng)“虛”?；鶎庸ぷ鞯摹扒晒Ψ颉北仨氁栽鷮嵉摹氨抗Ψ颉贝虻?。走訪踏破鐵鞋，真正摸清群眾需求；調研抽絲剝繭，拿出實實在在的調研成果；落實不折不扣，務實功出實招求實效……這些“笨功夫”積累到一定程度，“巧功夫”才能水到渠成。基層治理如同繡花，力度過輕針腳可能浮而不實，力度過重可能扯斷線頭，善用巧勁還需把握好力度。這個“度”體現(xiàn)在原則性與靈活性的平衡上，體現(xiàn)在治理效率與人文關懷的兼顧上，體現(xiàn)在對傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代思維的融合上。把握好基層治理的力度，才能讓基層社會既充滿活力又擁有良好秩序。
當前，基層干部肩負著推動高質量發(fā)展、高效能治理、進一步增進民生福祉等重任，需要多些“四兩撥千斤”的智慧。找準著力點，基層工作的“巧勁”里，藏著提升治理效能的密碼。
以司法之劍斬罪惡之根，以社會之力筑防護之網
日前，最高人民法院依法核準強奸未成年人的罪犯趙某、王某某、陳某某死刑，并強調，人民法院對性侵害未成年人犯罪始終堅持“零容忍”態(tài)度，通過充分發(fā)揮審判職能，依法嚴懲犯罪分子，體現(xiàn)對未成年人的特殊、優(yōu)先保護。如何凝聚合力更好地防范未成年人被性侵？對被性侵的未成年人，該如何讓他們更好地走出創(chuàng)傷？本報特別邀請涉少審判的法官與性別、心理學與法律問題研究專家撰寫了稿件，以饗讀者。
2024年5月16日，經最高人民法院核準，強奸未成年人的罪犯趙某、王某某、陳某某被依法執(zhí)行死刑，這既堅定踐行了人民法院對“侵害未成年人必嚴懲”的法治承諾，也有力彰顯了以最嚴格司法手段捍衛(wèi)未成年人權益的決心。
作為少年審判法官，深切感受到，此次對三名性侵害未成年人罪犯依法判處并核準執(zhí)行死刑，不僅展現(xiàn)了少年司法對法治精神的精準把握，更凸顯了未成年人司法保護的責任擔當。同時，這些案件也提醒我們，未成年人保護不能止步于司法利劍的事后嚴懲，必須推動家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”體系深度融合，方能構筑起事前預防、事中干預、事后修復的全鏈條防護網絡。
死刑核準的司法邏輯：在罪責刑相適應原則下依法嚴懲性侵害未成年人犯罪。
死刑的適用必須嚴格遵循“罪責刑相適應”原則。趙某利用非法“成長教育基地”的教員身份，通過物理隔絕與精神操控的雙重手段，多次強奸多名未成年女性學員；王某某先后強奸并猥褻9名未成年女性，其中包括7名幼女及1名精神發(fā)育遲滯的未成年被害人，且對部分幼女實施長期、多次性侵，并伴有嚴重侮辱行為；陳某某單獨強奸3名幼女共計7次，并以牟利為目的介紹多名同案人參與奸淫其中1名幼女，造成部分被害人出現(xiàn)自殘、自殺傾向及輟學等后果。
上述三起案件中，罪犯主觀惡性深重，犯罪手段殘忍，社會危害極大，其行為已突破法律與倫理的雙重底線，均已達到“情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重”的法定標準。最高人民法院依法對三罪犯核準死刑，是在全面評估犯罪行為惡劣程度與損害后果嚴重性的基礎上作出的決定，充分貫徹了“罪責刑相適應”的刑法基本原則，亦表明了對性侵害未成年人犯罪依法從嚴懲處的堅定立場，將未成年人利益最大化原則深植于司法實踐。
社會治理的深層反思：從“個案警示”到“機制完善”的路徑重構。
三起案件暴露出當前未成年人保護領域仍存在監(jiān)管盲區(qū)及教育滯后等社會治理和行業(yè)管理短板。趙某案中，非法“成長教育基地”長期以“矯正教育”之名行犯罪之實，折射出校外培訓機構資質審核不嚴、內部管理失序、從業(yè)人員監(jiān)管缺位等問題；王某某案中，網絡平臺對虛擬賬號的身份核驗失守、敏感內容過濾失靈，暴露出新技術環(huán)境下未成年人網絡保護機制的技術脫節(jié)與責任缺位；陳某某案中，未成年人因性教育與法治教育缺失、家庭監(jiān)護疏漏而陷入犯罪陷阱，凸顯家庭監(jiān)護與學校教育的基礎防線亟待加固。
破解上述困境，需實現(xiàn)從階段性治理向制度化防控、單一行政監(jiān)管向多元協(xié)同治理、末端懲治向全程保護修復的“三個轉向”。要嚴控準入風險，建立教育機構“黑白名單”動態(tài)公示制度，落實從業(yè)禁止信息全國聯(lián)網查詢機制，從源頭上杜絕非法機構滋生空間；要強化技術賦能，推動網絡平臺對涉未成年人敏感話術實施AI實時預警，依托數(shù)據(jù)共享平臺壓實平臺內容審核義務，填補技術監(jiān)管空白；要深化系統(tǒng)修復，設立性侵被害人一體化救助機制，推動家校社協(xié)同開展性教育、法治教育及心理干預，筑牢未成年人成長防線。
“六大保護”的協(xié)同發(fā)力：從“事后懲戒”到“事前防范”的治理升級。
未成年人保護是一項需要制度牽引、技術賦能、價值引領的系統(tǒng)性工程，司法嚴懲是事后救濟，而以司法保護推動“六大保護”深度融合才是實現(xiàn)前置性干預與系統(tǒng)性治理的關鍵路徑。
家庭是第一道防線。父母應樹立“家庭是第一個課堂，家長是第一任老師”的責任意識，自覺學習家庭教育知識，提升風險識別與監(jiān)護能力。學校應依托法治副校長機制，廣泛開展防侵害、防欺凌等安全教育，增強學生的自我保護意識。社會保護需從“零散幫扶”向“體系支撐”轉變，整合社會救助、心理咨詢、法律援助等資源，對留守兒童、困境兒童實施分級分類支持。網絡保護應從“簡單屏蔽”向“智能治理”轉型，增強未成年人保護算法，實現(xiàn)對敏感信息交互的動態(tài)加密與溯源管理。政府保護要從“部門分管”走向“協(xié)同共治”，建立性侵犯罪人員信息跨部門共享機制，對重點行業(yè)從業(yè)者實施終身從業(yè)限制。司法保護則要從“個案裁判”轉向“治理賦能”，通過司法建議推動行業(yè)整改，將典型案例轉化為社會治理的有效抓手。
三起案件的依法裁判，既是正義的彰顯，也是對未成年人保護機制的深刻警示。在審判實踐中深刻認識到，每一起性侵害未成年人案件，都是對家庭監(jiān)護、學校教育、社會治理的嚴峻拷問。唯有以“時時放心不下”的責任感推動“六大保護”協(xié)同發(fā)力，方能構筑起未成年人健康成長的法治屏障，讓每一份司法裁判都成為守護未來的莊嚴宣言。
“空中警察”上崗！天水秦安公安打造“無人機+”警務模式提升公安機關新質戰(zhàn)斗力
今年以來，甘肅天水秦安公安以“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式為牽引，以實戰(zhàn)需求為導向，以創(chuàng)新現(xiàn)代警務理念為先導，通過深入踐行“科技興警”戰(zhàn)略，將無人機應用拓展作為提升公安機關新質戰(zhàn)斗力的重要支撐，開啟空地“一體化、實戰(zhàn)化、智慧化”警務工作新模式，積極構建人機互動、空地一體、地空聯(lián)勤的“無人機+”新型警務模式，加快推進無人機與警務實戰(zhàn)的融合應用，構建了全方位、全覆蓋、全時空的平安“防護網”。
“無人機+立體巡防”構建立體防護
夜幕降臨，在興國文化廣場上空，伴隨著無人機螺旋槳發(fā)出的嗡嗡聲，一架警用無人機騰空而起，化身“空中偵察兵”，對重點區(qū)域、人員密集場所進行巡航防控、定點監(jiān)控，實時傳輸畫面至指揮中心，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員或異常情況，無人機即刻鎖定目標，持續(xù)跟蹤，并迅速向附近巡邏民警發(fā)出警報，引導警力精準處置，有效震懾違法犯罪行為，形成“空地一體”監(jiān)控網絡，有效彌補傳統(tǒng)地面巡邏的短板，實現(xiàn)治安防控全覆蓋、無死角的日夜值守。
“無人機+旅游警務”提升服務效能
“游客朋友們，歡迎大家來到我們大美秦安，我是秦安公安空中巡警，請大家注意安全?！卑殡S螺旋槳發(fā)出的嗡嗡聲，秦安公安警用無人機在鳳山景區(qū)緩緩升空，沿著既定線路開始空中巡查工作，通過智能廣播系統(tǒng)溫馨提示游客時刻注意安全。秦安公安積極發(fā)揮警用無人機“跨空域、全方位、立體化”的巡邏優(yōu)勢，將警用無人機融入到各種活動安保工作中，為游客保駕護航。
“無人機+智慧護學”延伸服務觸角
“上下學高峰期，請各位家長、同學注意安全，保持良好秩序，有序離校?！鼻匕补册槍Τ菂^(qū)校園周邊高峰時段人流車流密集情況，充分發(fā)揮警用無人機視角高、角度大、覆蓋廣的優(yōu)勢，在上下學高峰時段，對校園周邊人流、車流進行實時監(jiān)控，與地面“護學崗”警力形成立體防控體系，有效彌補了地面巡邏視野局限，實現(xiàn)了“空中巡查+地面守護”的雙重保障。同時，通過高空俯瞰視角，無人機對地面執(zhí)勤民警的到崗情況、裝備配備、交通疏導及應急處置等環(huán)節(jié)進行全方位實時監(jiān)測，并將畫面同步回傳至指揮中心，不僅有效提升了護學崗勤務的規(guī)范性和效率，還能及時發(fā)現(xiàn)校園周邊的安全隱患，確保學生上下學安全無憂。
“無人機+空中執(zhí)法”構建交通防線
秦安公安持續(xù)利用無人機參與路面交通安全管理，通過無人機空中巡查協(xié)助民警開展交通秩序整治工作。民警利用無人機視野開闊、靈活方便、機動快捷等特點，通過巡邏、喊話、錄像等形式開展全方位立體式巡查，一旦發(fā)現(xiàn)逆行、不按道行駛、未按規(guī)定佩戴安全頭盔、闖紅燈、斑馬線前未禮讓行人等交通違法行為，及時利用喊話系統(tǒng)對違法當事人進行勸導提示。在執(zhí)勤交警的操控下，搭載高倍廣角鏡頭和高音喊話器的無人機升空“上崗”，在縣城上空來去自如，化身城市交通治理的“千里眼”和“傳聲筒”，有效提升路面執(zhí)法管理覆蓋面，進一步提高交通管理效率，確保道路交通安全暢通。
“無人機+安全宣傳”織密防護網絡
“提高防范意識警惕詐騙，不要輕信陌生電話，保護個人信息，謹慎投資理財……”警用無人機靈活盤旋，低空循環(huán)播放反詐、防火、防盜、拒酒駕等安全知識，吸引眾多群眾抬頭觀看。同時，利用無人機同步推進禁毒宣傳，在村莊上空及集市人流密集處，通過無人機空中喊話功能，向群眾宣傳罌粟等毒品原植物的危害及非法種植的法律后果。秦安公安通過科技賦能讓警用無人機“上崗”，突破了傳統(tǒng)宣傳方式在空間覆蓋、傳播時效等方面的限制，多維發(fā)力提升普法宣傳新成效。
“無人機+人才培育”夯實發(fā)展根基
秦安公安聚焦無人機專業(yè)隊伍建設，堅持“實戰(zhàn)實用實效”的原則，成立無人機應用小組，組建無人機專業(yè)隊伍，定期開展教學培訓工作，負責執(zhí)行空中處突巡邏、大型安保、偵查追捕、應急救援等警務任務，為立體化、信息化治安防控體系注入新動力。目前，秦安公安共有警用無人機3臺，能夠實現(xiàn)無人機在安全宣傳、應急救助、治安管理、服務群眾等領域的應用場景，保障巡邏防控工作形式更立體、工作視角更廣闊，能更好地服務群眾、維護社會穩(wěn)定。
警用無人機，這一新時代的“低空警察”，正以振翅翱翔的姿態(tài)，為秦安公安工作注入新的智慧和動能。秦安公安將持續(xù)深化智慧警務建設，強化業(yè)務培訓，拓展無人機應用場景。通過“人防+技防”“空中+地面”相結合的方式，推動“科技+警務”深度融合，實現(xiàn)空中與地面警力高效聯(lián)動，以“空中之眼”筑牢平安防線，為建設更高水平平安秦安貢獻公安力量。
以法治之力打擊山寨食品
整治山寨食品亂象，是民生課題，也是法治命題。治理的關鍵，在于構建“違法成本>違法收益”的懲治體系。
這樣的“傻傻分不清”，令不少消費者感到困擾：遠看是“金典牛奶”，近看卻是“全典牛奶”；與知名品牌包裝設計乃至字體都高度相似，名稱卻是“小白兔奶糖”……
以假亂真、偷工減料、以次充好，山寨食品仿冒知名品牌，存在食品安全隱患，破壞公平競爭市場秩序。值得關注的是，曾以農村市場為主要“根據(jù)地”的山寨食品，已悄然從線下延伸到線上，“棲身”直播間、購物網站、外賣平臺。
不久前，全國人大常委會啟動食品安全法執(zhí)法檢查，聚焦“舌尖上的安全”，緊抓影響法律實施和損害群眾利益的突出問題。整治山寨食品亂象，是民生課題，也是法治命題。我國現(xiàn)行法律體系已構建起保護食品安全的“四梁八柱”，反不正當競爭法、商標法、食品安全法等相關法律，對山寨食品侵權行為和食品安全問題形成了較完備的法律規(guī)制。但實踐中，仍面臨侵權認定標準模糊、違法成本較低和震懾不足等問題，亟待在法治軌道上加強全鏈條治理。
治理的有效性取決于措施的精準性。針對“近似侵權”“實質性相似”等法律概念，可制定更具操作性的認定標準，將包裝裝潢、色彩搭配等隱性侵權要素納入規(guī)制范圍。治理的關鍵，在于構建“違法成本＞違法收益”的懲治體系。不妨考慮在相關法律中增設相關條款，對主觀故意、反復侵權等仿冒食品行為施以更高的罰款乃至懲罰性賠償。同時，應進一步完善行刑雙向銜接機制，推動行政處罰和刑事處罰雙向閉環(huán)、無縫銜接，實現(xiàn)“1+1＞2”的懲治效果。
新技術的應用，也能有效賦能治理。以往，山寨食品往往憑借包裝仿冒、渠道隱蔽、地域流動等規(guī)避監(jiān)管。如今，借助區(qū)塊鏈技術，可建立從原料采購到終端銷售的全鏈條追溯體系；運用智能算法，能助力監(jiān)測電商平臺中的仿冒食品信息；通過衛(wèi)星遙感技術，可精準鎖定隱蔽加工窩點。促進法治利劍與技術手段深度融合，有利于提升治理效能。
整治山寨食品不是監(jiān)管的“單打獨斗”，而應推進多元主體協(xié)同共治。市場監(jiān)管總局、財政部發(fā)布公告，對食品生產經營企業(yè)內部舉報人舉報實施獎勵；有的地方創(chuàng)建食品“紅黑榜”制度，將銷售山寨食品的商戶納入失信名單，倒逼供應鏈自查自糾；一些食品行業(yè)協(xié)會發(fā)起“正品承諾”聯(lián)盟，并公開抽檢數(shù)據(jù)。政府厲行監(jiān)管、企業(yè)強化自律、平臺嚴把關口、公眾參與監(jiān)督、行業(yè)組織守土盡責，集聚合力，方能讓山寨食品無處遁形。
把握“破”與“立”的辯證之道，才能求得更優(yōu)解。企業(yè)維權過去常被認為是“耗時費力、得不償失”，而黑龍江五常大米的產業(yè)實踐頗具啟示。制定管理辦法，規(guī)范五常大米地理標志產品專用標志的申請、使用，建立區(qū)塊鏈溯源平臺，實現(xiàn)“一田一碼、一物一鏈”、全程可追溯，“立法保護+創(chuàng)新賦能”雙軌并進。當?shù)佚堫^企業(yè)加大研發(fā)投入，推出一系列高附加值產品，帶動正品銷量提升，大幅擠壓仿冒品生存空間。以法治護創(chuàng)新、以創(chuàng)新促保護，正是法治思維的生動寫照，也印證了以“良幣”驅逐“劣幣”的市場機理。
民以食為天，食以安為先。以法治之力打擊山寨食品，讓消費者拿起一包零食時，不必反復比對商標細節(jié)；讓企業(yè)研發(fā)食品時，無需擔憂創(chuàng)意被肆意剽竊——這樣的期待，必將在法治中國建設中化為現(xiàn)實。
