辦理煙花爆竹案件執(zhí)法參考（附：取證要點(diǎn)）
為嚴(yán)厲打擊非法燃放、制販、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹違法犯罪行為，深入推進(jìn)煙花爆竹禁售禁放管控工作，現(xiàn)將查處相關(guān)違法犯罪行為法律適用依據(jù)歸納整理如下：
一、對在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和區(qū)域燃放煙花爆竹的處罰，適用《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條第二款之規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
二、對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的處罰，適用《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、對非法儲存煙花爆竹違法行為的處罰，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條（非法儲存危險物質(zhì)），對違法行為人處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
四、對單位未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的處罰，適用《煙花爆竹安全管理條例》第三十條第二款，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。與此同時，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條、第三十條，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
對個人未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的處罰，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條，對違法行為人處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
五、對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告的處罰，適用《煙花爆竹安全管理條例》第三十九條，由公安部門對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。與此同時，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條和第三十一條（危險物質(zhì)丟失不報），對企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以下拘留；故意隱瞞不報的，處五日以上十日以下拘留。
六、非法制造、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為，涉及非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、存儲黑火藥一千克以上或者煙火藥三千克以上的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百二十五條第一款之規(guī)定，以非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存爆炸物罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，單位涉嫌前述行為的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百二十五條第三款追究刑事責(zé)任。
七、違反煙花爆竹的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成死亡一人以上或者重傷三人以上；造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上；造成其他嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十六條之規(guī)定，以危險物品肇事罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
八、非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪的，依據(jù)刑法第一百四十條、第一百四十六條的規(guī)定定罪處罰；非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰。
參考依據(jù)：
1.《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條、第三十條、第三十一條
2.《中華人民共和國刑法》第一百二十五條、第一百三十六條、第一百四十條、第一百四十六條
3.《煙花爆竹安全管理條例》第三十條、第三十六條、第三十九條
4.最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋〔2009〕18號）
5.最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）（公通字〔2008〕36號）
6.最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2015〕22號）
附：違法行為查處要點(diǎn)
（一）非法燃放行為
取證要點(diǎn)：
1.詢問違法嫌疑人。重點(diǎn)詢問燃放的具體時間、地點(diǎn)及周圍環(huán)境，查明是否在禁止的時間、地點(diǎn)燃放；煙花爆竹的來源、種類、規(guī)格、數(shù)量；經(jīng)勸阻繼續(xù)實(shí)施燃放行為的情況；燃放方式是否危害他人人身、財產(chǎn)安全或者公共安全，其他參與燃放人員的情況等。
2.詢問現(xiàn)場目擊證人。詢問重點(diǎn)參照詢問違法嫌疑人的內(nèi)容。對當(dāng)事人拒絕承認(rèn)的案件，盡量收集二名以上現(xiàn)場目擊證人的證言。現(xiàn)場目擊證人可以是群眾、居委干部、社保隊員、執(zhí)勤民警等，如執(zhí)勤民警作為證人的，不應(yīng)當(dāng)參與案件辦理。
3.收集物證。非法燃放煙花爆竹的，對現(xiàn)場遺留的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。
4.制作現(xiàn)場筆錄和照片。應(yīng)當(dāng)對燃放人、燃放位置、燃放工具、燃放的煙花爆竹數(shù)量等具體情況進(jìn)行客觀記載；對燃放地點(diǎn)及已燃放的煙花爆竹遺留物應(yīng)當(dāng)拍照固定。
5.收集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)禁止燃放煙花爆竹的通告并附卷。
6.根據(jù)案件情況收集視聽資料等其他證據(jù)。如當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違法行為人正在燃放煙花爆竹的，可以通過執(zhí)法取證儀、手機(jī)等設(shè)備攝錄現(xiàn)場視頻，或者調(diào)取小區(qū)監(jiān)控錄像等，并輔以文字說明；如發(fā)生違法行為人燃放煙花爆竹造成他人人身、財產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好驗傷、鑒定等取證措施。
程序要點(diǎn)：
1.非法燃放煙花爆竹，不聽勸阻或者情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法帶至公安機(jī)關(guān)接受詢問查證。
2.實(shí)施扣押等行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)依法履行向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)、通知當(dāng)事人到場并告知其相關(guān)事項、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄等法定程序。情況緊急，當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3.對非法燃放的單位或者個人作出罰款處罰決定時，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場扣押的煙花爆竹依法予以沒收。沒收較大數(shù)量煙花爆竹的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
（二）非法攜帶、托運(yùn)、郵寄、快遞、夾帶行為
取證要點(diǎn)：
1.詢問違法嫌疑人。重點(diǎn)詢問公共交通工具的種類、公共交通工具上人員的密集程度；攜帶的煙花爆竹的來源、種類、規(guī)格、數(shù)量等情況。
2.詢問現(xiàn)場目擊證人。詢問重點(diǎn)參照詢問違法嫌疑人的內(nèi)容。對當(dāng)事人拒絕承認(rèn)的案件，盡量收集二名以上現(xiàn)場目擊證人的證言?，F(xiàn)場目擊證人可以是公共交通工具上的司售人員、乘客或者社保隊員、執(zhí)勤民警等，如執(zhí)勤民警作為證人的，不應(yīng)當(dāng)參與案件辦理。
3.收集物證。對現(xiàn)場查獲的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。
4.根據(jù)案件情況收集視聽資料等其他證據(jù)。如當(dāng)場發(fā)現(xiàn)公共交通工具上人員較為密集的，或者攜帶、托運(yùn)、郵寄、快遞、夾帶的煙花爆竹數(shù)量較大的，可以通過執(zhí)法取證儀、手機(jī)等設(shè)備攝錄現(xiàn)場視頻，并輔以文字說明。
程序要點(diǎn)：
1.攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者托運(yùn)、郵寄、快遞煙花爆竹，或者在托運(yùn)、郵寄、快遞的行李、包裹和郵件中夾帶煙花爆竹，不聽勸阻或者情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法帶至公安機(jī)關(guān)接受詢問查證。
2.對現(xiàn)場查獲的煙花爆竹進(jìn)行扣押時，應(yīng)當(dāng)依法履行向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)、通知當(dāng)事人到場并告知其相關(guān)事項、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄等法定程序。情況緊急，當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3.對非法攜帶、托運(yùn)、郵寄、快遞、夾帶的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收。沒收較大數(shù)量煙花爆竹的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
（三）非法儲存行為
取證要點(diǎn)：
1.詢問違法嫌疑人。重點(diǎn)詢問非法儲存煙花爆竹的目的，非法儲存的煙花爆竹的來源、種類、規(guī)格、數(shù)量以及非法儲存煙花爆竹的地點(diǎn)、周圍環(huán)境等情況。
2.詢問現(xiàn)場目擊證人。詢問重點(diǎn)參照詢問違法嫌疑人的內(nèi)容?，F(xiàn)場目擊證人可以是周邊的群眾、社保隊員、執(zhí)勤民警等，如執(zhí)勤民警作為證人的，不應(yīng)當(dāng)參與案件辦理。
3.收集物證。對非法儲存的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。
4.制作現(xiàn)場筆錄和照片。對儲存地點(diǎn)、門號牌、周圍環(huán)境等具體情況進(jìn)行客觀記載并拍照固定。
程序要點(diǎn)：
1.非法儲存煙花爆竹的，一律依法帶至公安機(jī)關(guān)接受詢問查證。
2.對現(xiàn)場查獲的非法儲存的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)立即扣押。實(shí)施扣押措施時，應(yīng)當(dāng)依法履行向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)、通知當(dāng)事人到場并告知其相關(guān)事項、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄等法定程序。情況緊急，當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3.對非法儲存的單位或個人作出罰款處罰決定時，應(yīng)當(dāng)依法對非法儲存的煙花爆竹及違法所得予以沒收。罰款數(shù)額較大或者沒收較大數(shù)量煙花爆竹的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
（四）其他相關(guān)違法行為
行為類型：
1.非法經(jīng)營。未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，沒收煙花爆竹及違法所得，依法給予罰款處罰。對于超出經(jīng)營許可證規(guī)定的許可經(jīng)營范圍、有效期或者在經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營場所外經(jīng)營煙花爆竹，或者采購、銷售的煙花爆竹不符合本市關(guān)于準(zhǔn)予經(jīng)營的煙花爆竹規(guī)格、品種規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收煙花爆竹及違法所得，依法給予罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。
2.妨礙公務(wù)。在公安機(jī)關(guān)查處違反煙花爆竹安全管理行為時，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成“妨害公務(wù)罪”的，依法追究刑事責(zé)任。
3.擾亂秩序。在公共場所或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位周邊非法銷售、燃放煙花爆竹，造成群眾聚集，交通擁堵，公共場所秩序混亂，或者致使單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
取證要點(diǎn)：
1.對非法經(jīng)營行為，要重點(diǎn)查明是否取得煙花爆竹經(jīng)營許可證，并查明經(jīng)營許可是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營許可的范圍，規(guī)定的經(jīng)營場所，行為人實(shí)際經(jīng)營的范圍和場所，以及采購、銷售的煙花爆竹的來源、規(guī)格、品種、數(shù)量等情況。
2.對妨礙公務(wù)行為，要重點(diǎn)查明阻礙民警執(zhí)法的具體情形，如民警受傷的，要及時進(jìn)行傷勢鑒定。
3.對擾亂秩序行為，要重點(diǎn)收集非法銷售、燃放煙花爆竹行為造成的人群聚集、交通阻塞等社會影響，或者致使單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的實(shí)際后果等證據(jù)，尤其是現(xiàn)場目擊證人的證言和現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備攝錄的視頻資料等證據(jù)。
